海關解讀 | 一(yī)篇讀懂進口棉花監管方式調整

海關解讀 | 一(yī)篇讀懂進口棉花監管方式調整
廣州進口報關公司
2020年3月26日，海關總署發布《關于調整進口棉花監管方式的公告》（海關總署公告2020年第43号，以下(xià)簡稱“公告”） ，自2020年4月5日起實施。
背景：調整進口棉花品質檢測監管方式是海關總署深入推進“放(fàng)管服”改革，進一(yī)步改善口岸營商(shāng)環境，提升貿易便利化的一(yī)項重要舉措，有助于縮短通關時長，減少企業滞港成本，加速企業生(shēng)産流轉。爲充分(fēn)發揮企業和市場的主體(tǐ)地位作用，海關不再強制實施品質檢驗，而是改爲由進口企業根據自身需求，自主申請是否由海關實施檢驗、自行選擇驗收方式。
公告内容：
（一(yī)）将現行由海關對進口棉花逐批實施抽樣檢測調整爲依企業申請實施；必要時，海關可實施監督檢驗。
（二）進口棉花收貨人或代理人需海關出具棉花品質證書(shū)的向海關提出申請，海關在對進口棉花實施現場檢驗檢疫合格後實施現場抽樣、實驗室檢測、出具品質證書(shū)。
（三）進口棉花收貨人或代理人不需要海關出具棉花品質證書(shū)的，海關在對進口棉花實施現場檢驗檢疫合格後直接放(fàng)行。
 
海關如何實施監管：
（一(yī)）本次監管方式調整的内容
         此次進口棉花檢驗監管方式調整隻涉及抽樣送檢環節，進口棉花收貨人或其代理人不需要海關出具棉花品質證書(shū)的，海關在對進口棉花實施現場檢驗檢疫合格後直接放(fàng)行。現行的現場檢驗檢疫環節實施的包括固廢排查等在内的檢驗檢疫内容及流程，和進口棉花境外(wài)供貨企業質量信用管理均保持不變。依據現行法律法規的相關規定，進口棉花品質檢測監管方式調整後，海關保留對進口棉花實施監督檢驗的職能。需要對進口棉花實施監督檢驗的，海關總署和直屬海關經風險研判，可通過風險布控實施監督檢驗。
        備注：
        1.進口棉花收貨人未向海關申請進行品質檢測的，但在卸貨過程中(zhōng)或者卸貨後發現有存在重大(dà)品質問題時，若進口棉花尚未銷售或使用，且商(shāng)品的質量、重量、數量沒有發生(shēng)變化，并保留其包裝、封識、标志(zhì)的，可以以書(shū)面方式向海關提交申請，經審核通過後海關可以實施品質檢測并出具品質證書(shū)；若進口棉花已經銷售或使用或質量、重量、數量、包裝、封識、标志(zhì)等發生(shēng)變化，海關不接受企業實施品質檢測并出具品質證書(shū)的申請。

        2.若進口棉花收貨人沒有申請品質檢測，海關依職權實施品質檢測布控的，抽樣檢測後不會出具品質證書(shū)。

        3.無論是否由企業申請進行品質檢測，海關對于進口棉花的品質檢測均不收取費(fèi)用。

（二）需要出具檢驗證書(shū)的進口棉花監管模式
        進口棉花收貨人或其代理人需要海關出具棉花品質證書(shū)的，收貨人或其代理人向海關申報時，應選擇一(yī)次性完整申報模式，通過勾選“需要品質證書(shū)”的方式向海關提出申請，海關在對進口棉花實施現場檢驗檢疫合格後，依企業申請實施現場抽樣、實驗室檢測并出具品質證書(shū)。對需要出具品質檢驗證書(shū)的進口棉花，海關仍沿用此前“事前登記+事中(zhōng)檢驗+事後評估”的監管模式。
       1. 事前登記。境外(wài)供貨企業按照自願原則向海關總署申請登記，經審核合格的，海關總署予以登記，頒發《進口棉花境外(wài)供貨企業登記證書(shū)》并對外(wài)公布。證書(shū)有效期爲3年，已登記境外(wài)供貨企業應當在證書(shū)有效期屆滿3個月前向海關總署申請複查換證。

      2. 事中(zhōng)檢驗。海關對進口棉花實施現場查驗、品質檢驗，并出具檢驗證書(shū)。
   （1）現場查驗。主要查驗内容有：核對批次、規格、标記等是否與單證相符；包裝是否符合要求、有無破損；貨物(wù)有無殘損、以次充好、摻雜(zá)摻假；集裝箱裝載的檢查集裝箱鉛封是否完好等。
   （2）抽樣。海關根據境外(wài)供貨企業的質量信用層級對進口棉花實施不同的抽樣方案：
            對A級境外(wài)供貨企業的棉花，由目的地海關按照檢驗檢疫行業标準實施抽樣檢驗；
            對B級境外(wài)供貨企業的棉花，由目的地海關實施兩倍抽樣量的加嚴檢驗；
            對C級境外(wài)供貨企業的棉花，海關在入境口岸實施兩倍抽樣量的加嚴檢驗。
   （3）實驗室檢測。根據《進出口紡織品質量符合性評價方法 紡織原料 第1部分(fēn) 棉花》（SN/T3981.1-2014）對進口棉花的品質進行檢測，主要檢測等級、長度、馬克隆值等項目。
 
     3.事後評估。海關建立進口棉花境外(wài)供貨企業質量信用評估機制，根據進口棉花的實際到貨質量和境外(wài)供貨企業的履約情況，對境外(wài)供貨企業質量信用層級進行信用評估和動态管理。對未在海關總署登記的境外(wài)供貨企業按照C級進行管理。
 
棉花進口企業應注意事項
（一(yī)）采購時注意簽訂質量條款
進口棉花收貨人如果沒有申請海關實施品質檢測，則無法獲得海關出具的品質證書(shū)，須自行承擔相應可能存在品質不符的損失風險和貿易争端風險。進口棉花收貨人應注意在合同中(zhōng)訂立相應條款防範品質不符風險，保護貿易各方利益。

（二）申報時要注意申報方式及證書(shū)内容的勾選
需要海關出具棉花品質證書(shū)的，暫不适用“兩步申報”模式，需“一(yī)次性完整申報”，同時勾選“品質證書(shū)”選項進行申請；不需要海關出具棉花品質證書(shū)的，收貨人可以選擇“一(yī)次性完整申報”或者“兩步申報”，不勾選“需要品質證書(shū)”選項。

（三）收貨時注意驗收品質
有自行驗收能力的進口棉花收貨人可以選擇自行驗收；沒有自行驗收能力的，進口棉花收貨人可以選擇第三方檢驗機構協助進行驗收，海關不指定任何特定的第三方檢驗機構，企業可自行選擇獲得海關總署許可的進出口商(shāng)品檢驗機構實施檢驗。

（四）切實履行企業的主體(tǐ)責任
進口棉花收貨人應該如實向海關申報，并在收貨後做好實際收貨品質的質量記錄。海關在抽查中(zhōng)發現收貨人或代理人不如實申報的，海關将依法按照相關規定進行處置。