進出口知(zhī)識：CITES公約問答
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一(yī)、什麽是CITES公約？
CITES是《瀕危野生(shēng)動植物(wù)種國際貿易公約》（Convention on International Trade in Endangered Species Wild Fauna and Flora）的簡稱，該公約于1973年在美國首府華盛頓簽署，故又(yòu)稱爲“華盛頓公約”。公約于1975年7月1日生(shēng)效，1979年、1983年通過波恩修正案和哈博羅内修正案，文本共25條、1萬餘字，并附有附錄Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ，目标爲确保不會因國際貿易威脅野生(shēng)動植物(wù)的生(shēng)存。截至2019年，CITES公約共有183個締約國。我(wǒ)國于1980年12月25日加入此公約，成爲締約國之一(yī)。
二、爲什麽要簽署CITES公約？
近代以來，随着工(gōng)業文明的快速增長，人類對野生(shēng)動植物(wù)資(zī)源的利用迅速膨脹，使得野生(shēng)動植物(wù)瀕危加速，越來越多的物(wù)種處于瀕危狀态。1911年，瑞士環保專家沙瑞遜呼籲限制鳥類羽毛之進出口，但未受到重視。1963年，IUCN（世界自然保護聯盟）高呼制訂國際公約，訂定規則以限制稀有或瀕臨絕種動物(wù)之進出口及交換，并限制剝取該動物(wù)生(shēng)皮及其它部分(fēn)作爲紀念之用。直到1973年，21個國家才在美國華盛頓簽署公約，簽約當時尚不具拘束力，直到1975年7月1日，第十個簽署國正式送交批準文件後九十天後才正式生(shēng)效。CITES公約的制定，旨在加強國際合作，預防瀕危物(wù)種因國際貿易而遭到過度開(kāi)發乃至滅絕，全力拯救珍稀野生(shēng)物(wù)種，确保野生(shēng)動物(wù)種群的可持續性和多樣性。
2019年5月，IPBES（生(shēng)物(wù)多樣性和生(shēng)态系統服務政府間科學政策平台）發布的全球評估報告顯示，目前全球物(wù)種滅絕的速度比過去(qù)1000萬年的平均值高幾十到幾百倍，在地球上大(dà)約800萬個動植物(wù)物(wù)種中(zhōng)，有多達100萬個物(wù)種面臨滅絕威脅，其中(zhōng)許多将在未來數十年内消失。同年7月，IUCN（世界自然保護聯盟）将超過7000種動植物(wù)種列入瀕危物(wù)種“紅色名錄”，其中(zhōng)有7種靈長類動物(wù)和2種魟魚因人類過度捕撈開(kāi)采而被列入“極危”名單。因此，越來越多的國家簽署并加入CITES公約，爲保護稀有或瀕臨絕種野生(shēng)動植物(wù)、防止其遭受濫用而努力。
三、CITES公約法律效力如何？
CITES公約是多邊環境協議，屬于國際公約，其本身并不能直接作爲執法依據，該公約所有條款的實際履行有賴于各締約國國内法的配合推動。根據《野生(shēng)動物(wù)保護法》第三十五條規定，列入CITES公約的野生(shēng)動物(wù)或其制品名錄，由國家瀕危物(wù)種進出口管理機構制定、調整并公布。公約附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中(zhōng)所列原産地在中(zhōng)國的物(wù)種，按《國家重點保護野生(shēng)動物(wù)名錄》所規定的保護級别執行，非原産于中(zhōng)國的，根據其在附錄中(zhōng)所列情況，分(fēn)别按照國家Ⅰ級或Ⅱ級重點保護野生(shēng)動物(wù)進行管理。進口或出口CITES公約禁止或限制進出口的瀕危野生(shēng)動植物(wù)及其産品時，應當遵守《海關法》《瀕危野生(shēng)動植物(wù)進出口管理條例》的規定。
四、CITES公約管制的物(wù)種有哪些？
按照野生(shēng)動物(wù)資(zī)源及其受貿易影響的程度建立3個附錄。目前列入CITES公約管理的野生(shēng)動物(wù)有5800種，野生(shēng)植物(wù)有30,000種。
附錄Ⅰ的物(wù)種爲所有受到和可能受到貿易影響而有滅絕危險的物(wù)種。這些物(wù)種的标本的貿易必須加以特别嚴格的管理，以防止進一(yī)步危害其生(shēng)存，并且隻有在特殊的情況下(xià)才能允許進行貿易，目前共有1003個物(wù)種，包括黑犀、老虎、大(dà)熊貓、藏羚羊等。
附錄Ⅱ的物(wù)種則爲目前雖未瀕危滅絕，但如對其貿易不嚴加管理，以防止不利其生(shēng)存的利用，就可能變成有滅絕危險的物(wù)種；以及爲了使上述指明的某些物(wù)種标本的貿易能得到有效的控制，而必須加以管理的其他物(wù)種，目前共有34596個物(wù)種。
附錄Ⅲ包括任一(yī)締約國認爲屬其管轄範圍内，應進行管理以防止或限制開(kāi)發利用，而需要其他締約國合作控制貿易的物(wù)種，目前共有202個物(wù)種。
附錄清單可在CITES網站的“Discover CITES —CITES-listed species”中(zhōng)查詢。
五、CITES公約的組織架構是怎樣的？
國際層面，至少每隔兩年召開(kāi)一(yī)次CITES締約國大(dà)會，主要研究調整修正附錄、審議CITES公約的執行、提出提高公約效力的建議等。CITES締約國大(dà)會閉會期間，任何締約國可按照公約規定，就附錄Ⅰ和附錄Ⅱ提出修改建議，要求審議，秘書(shū)處負責與各締約國協調、磋商(shāng)及各項技術支持，并負責調查、提出建議。國家層面，各國設立了管理機構和科學機構，管理機構負責爲進出口CITES附錄物(wù)種及其制品審核簽發進出口許可證或證明書(shū)，科學機構負責收集物(wù)種生(shēng)态族群與分(fēn)布數據，并向管理機構提供技術咨詢服務。
六、列入CITES公約附錄的野生(shēng)動物(wù)是否都禁止貿易？
這個問題是廣大(dà)進出口企業或個人對CITES公約最爲關注的焦點問題，社會公衆常誤以爲列入公約附錄的所有動物(wù)都禁止貿易，這與公約的設立初衷相悖。全球95%以上列入公約的物(wù)種都是可以進行商(shāng)業貿易的。例如，第十八次締約國大(dà)會同意在特殊情況下(xià)，通過IUCN非洲象專家組的評審，可以以遷地保護爲目的，将非洲大(dà)象轉移至異地（主要限制于非洲象現有和曆史分(fēn)布區）。同時隻要符合公約附錄中(zhōng)非洲象項下(xià)的限制和條件，産自特定非洲國家的象産品可以用于商(shāng)業和非商(shāng)業目的。目前許多列入公約附錄的物(wù)種都被允許貿易，美麗硬仆骨舌魚爲公約附錄Ⅰ物(wù)種，根據公約第12.3号決議和12.10号決議，經公約秘書(shū)處注冊、爲商(shāng)業目的而人工(gōng)繁殖的後代可以進行配額貿易；小(xiǎo)羊駝被列入公約附錄Ⅱ，公約同意源自秘魯和智利特定小(xiǎo)羊駝地理種群活體(tǐ)的毛絨和有特定标志(zhì)的可以進行貿易。
CITES公約的締約國每年會公布該國當年的出口配額，目前可以在網站上查詢到2000年至2020年締約國出口配額數據。企業或個人計劃進口某一(yī)物(wù)種時，需查詢該物(wù)種是否在對應出口國當年的出口配額内，進口數不可超過配額上限，若符合規定，在辦理相關手續後，予以批準進口。在瀕危野生(shēng)動物(wù)國際貿易日常監管中(zhōng)，我(wǒ)們要平衡好野生(shēng)動物(wù)資(zī)源保護與利用的關系，針對不同用途建立差異化管理機制，對用于科學研究和動物(wù)園展覽等目的的，在符合相關法律法規的條件下(xià)，給予進境便利，對用于商(shāng)業貿易或從野外(wài)獲取資(zī)源的行爲，應當執行更嚴格的審查制度，必要時可以通過調整出口配額，限制其進出口。
七、我(wǒ)國野生(shēng)動物(wù)進口貿易現狀如何？
在CITES Trade Database中(zhōng)可以詳細查詢到野生(shēng)動植物(wù)進出口數量、貿易種類、國家（地區）、涉及物(wù)種等詳細信息。
以2015-2018年爲例，我(wǒ)國野生(shēng)動物(wù)進口貿易許可總數達1804件，其中(zhōng)2015年412件，2016年410件，2017年537件，2018年445件。進口野生(shēng)動物(wù)物(wù)種總數達113種，其中(zhōng)附錄Ⅱ的物(wù)種最多，達到73種，占比64.6%；附錄Ⅰ的物(wù)種，有28種，占比24.8%；附錄Ⅲ的物(wù)種，有10種，另外(wài)還有2種非公約附錄物(wù)種。進口野生(shēng)動物(wù)以商(shāng)業貿易爲目的的共1054件，占整個進口許可總數的58.4%，以動物(wù)園展覽爲目的的共392件，占比21.7%，以人工(gōng)繁育爲目的的共271件，占比15%。上述三類進口許可數量占進口總數的95.1%，成爲整個野生(shēng)動物(wù)進口目的的主要構成。
八、瀕危野生(shēng)動物(wù)進境需要辦理什麽手續？
按照公約規定，進口或攜帶、郵寄CITES公約附錄Ⅰ、附錄Ⅱ所列任何标本進境的，必須先取得出口國CITES管理機構核發的《出口許可證》或《再出口證明書(shū)》，交驗通過後，再由進口國管理機構核發《進口許可證》；附錄Ⅲ所列任何标本進境時，應事先提交《原産地證明書(shū)》，若該出口國已将該物(wù)種列入附錄Ⅲ，則應提交《出口許可證》，交驗通過後，再由進口國管理機構核發《進口許可證》。我(wǒ)國申請辦理允許進出口證明書(shū)所需材料和程序，可在中(zhōng)華人民共和國瀕危物(wù)種進出口管理辦公室查詢辦理。
瀕危野生(shēng)動植物(wù)及其産品進境，除應當向海關提交允許進出口證明書(shū)外(wài)，還須向海關辦理其它手續：填制并提交《中(zhōng)華人民共和國進境動物(wù)隔離(lí)檢疫場使用申請表》。
通過“中(zhōng)國國際貿易單一(yī)窗口” 的“企業資(zī)質—行政相對人統一(yī)管理”辦理進口收貨人備案。通過“互聯網+海關” 申辦《中(zhōng)華人民共和國進境動植物(wù)檢疫許可證》，海關根據有關法律法規等規定，對進境瀕危野生(shēng)動物(wù)實施檢驗檢疫，符合要求的，出具《入境貨物(wù)檢驗檢疫證明》，準予入境。
九、我(wǒ)國對違反CITES公約的行爲如何處理？
非法進口、出口或者以其他方式走私瀕危野生(shēng)動植物(wù)及其産品的，由海關依照《海關法》的有關規定予以處罰；違反進出境動植物(wù)檢疫相關規定的，依照《進出境動植物(wù)檢疫法》《進出境動植物(wù)檢疫法實施條例》有關規定予以處罰。同時觸犯上述規定出現法律競合的，按照相關規定擇重處罰。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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