近年來，我(wǒ)國服務外(wài)包規模集聚壯大(dà)、産業保持高速增長，對服務貿易增長的貢獻度明顯提升，成爲推動新興服務貿易增長的主要動力——我(wǒ)國新興服務貿易通過服務外(wài)包方式出口已占70%，我(wǒ)國更是成爲全球離(lí)岸服務外(wài)包第二大(dà)目的地。廣州進口報關公司
我(wǒ)國服務外(wài)包發展現狀
1.服務外(wài)包起步較晚但發展迅猛
2019年我(wǒ)國企業承接服務外(wài)包合同額15699.1億元，執行額10695.7億元，同比分(fēn)别增長18.6%和11.5%，執行額首次突破萬億元，再創曆史新高，如表1所示。
2.高端業務持續快速發展
服務外(wài)包産業結構明顯優化，呈現向價值鏈高端躍升的态勢。信息技術外(wài)包（ITO）、業務流程外(wài)包（BPO）、知(zhī)識流程外(wài)包（KPO）三大(dà)業務領域發展更加均衡，知(zhī)識流程外(wài)包成爲主要增長引擎；服務外(wài)包企業承接的高端增值業務日益擴大(dà)，推動産業向研發設計、數據分(fēn)析和挖掘、整體(tǐ)解決方案、系統設計服務等高端業務領域發展，如表2所示。
我(wǒ)國承接服務外(wài)包不僅升級ITO、BPO和KPO三大(dà)類型結構，各類型内部結構也向高端細分(fēn)類型升級——2019年我(wǒ)國企業承接ITO主要領域是信息技術研發服務，執行額達2327.8億元，占ITO執行總額80.4%；承接BPO主要領域是業務運營服務，執行額達763.8億元，占BPO執行總額64.5%；承接KPO主要領域是設計服務，執行額達1574.2億元，占KPO執行總額63.5%；特别是以醫藥和生(shēng)物(wù)技術研發服務、檢驗檢測服務、互聯網營銷推廣服務、電子商(shāng)務平台服務等爲高端生(shēng)産性服務外(wài)包更是快速增長，分(fēn)别增長15.3%、20.5%、37.1%和53.2%。
3.就業數量擴張效應明顯
作爲知(zhī)識密集型産業，我(wǒ)國服務外(wài)包産業吸納大(dà)學生(shēng)就業數量逐年增長，對促進就業，特别是穩定大(dà)學生(shēng)就業發揮出重要作用，如表3所示。
4.就業質量提升效應初顯
我(wǒ)國服務外(wài)包不僅就業吸納能力強，吸納高端人才就業能力更是不斷增強，就業人才素質不斷提升。目前，我(wǒ)國服務外(wài)包産業就業結構以大(dà)學生(shēng)爲主；特别是随着服務外(wài)包培訓規模不斷擴大(dà)，以外(wài)包企業、培訓機構、職業學院爲主體(tǐ)的人才培訓體(tǐ)系的形成和完善，将推動就業人才不斷高端化。特别是随着數字化的深入發展和人工(gōng)智能等信息技術的廣泛應用，服務外(wài)包領域對諸如研發、設計、管理、咨詢等創造型人才的需求不斷增大(dà)，爲服務外(wài)包就業人員(yuán)，特别是年輕就業人員(yuán)提供了更多個性化、成長型的就業機會——如據測算，大(dà)學畢業生(shēng)在服務外(wài)包企業工(gōng)作2～3年後有40%轉向互聯網、大(dà)數據和人工(gōng)智能等領域，不僅提升自身就業層次，也爲我(wǒ)國加快步入數字經濟強國提供人才支撐。
但需注意的是，我(wǒ)國服務外(wài)包産業國際競争力仍較薄弱，主要體(tǐ)現在我(wǒ)國服務外(wài)包企業以中(zhōng)小(xiǎo)規模爲主、多數以國内業務爲主、缺乏高端服務供給能力、創新投入不足導緻自主創新能力較弱；綜合成本上升導緻增收不增利，影響企業創新能力和市場競争力；中(zhōng)高端人才供給嚴重不足制約承接高端價值鏈業務能力；公共服務體(tǐ)系建設較薄弱，如技術研發、信息服務、市場交易、大(dà)數據、雲計算等平台建設不完善而難以實現資(zī)源共享，行業協會在國際市場中(zhōng)缺乏影響力，行業标準制定不完善和服務标準參差不齊，知(zhī)識産權服務體(tǐ)系不夠健全等。
保稅監管模式助力服務外(wài)包發展
爲降低國際服務外(wài)包企業稅負和經營成本，緩解企業現金壓力和資(zī)金運營成本，海關總署推出國際服務外(wài)包業務貨物(wù)保稅監管試點。
1.政策依據及演進
海關總署公告2009年第85号（關于開(kāi)展國際服務外(wài)包業務進口貨物(wù)保稅監管試點工(gōng)作的公告）規定，自2009年12月24日起，在上海、大(dà)連、深圳、南(nán)京、蘇州、無錫、哈爾濱、大(dà)慶、西安、長沙市10個服務外(wài)包示範城市，對國際服務外(wài)包業務進口貨物(wù)實施保稅監管試點。
海關總署公告2010年第39号（關于全面推廣實施國際服務外(wài)包業務進口貨物(wù)保稅監管模式）規定，自2010年7月1日起在全國21個服務外(wài)包示範城市全面推廣實施海關保稅監管模式。适用範圍爲服務外(wài)包示範城市（含所轄區、縣〈縣級市〉等全部行政區劃）内。
海關總署公告2016年第36号（關于進一(yī)步推廣實施國際服務外(wài)包業務進口貨物(wù)保稅監管模式的公告）規定，将國際服務外(wài)包業務進口貨物(wù)海關保稅監管模式推廣到服務貿易創新發展試點地區和10個新增服務外(wài)包示範城市；适用企業範圍爲上述地區内經主管部門認定的技術先進型服務企業。
2.總體(tǐ)規定
适用區域：17個服貿創新發展試點地區和21個服務外(wài)包示範城市。
适用企業：海關管理類别爲一(yī)般信用及以上，且被适用區域内主管部門依據《财政部、國家稅務總局、商(shāng)務部、科技部、國家發展改革委關于技術先進型服務企業有關稅收政策問題的通知(zhī)》（财稅〔2009〕63号）認定爲技術先進型服務企業的服務外(wài)包企業。
适用貨物(wù)：納入保稅監管的國際服務外(wài)包業務進口貨物(wù)（以下(xià)簡稱“外(wài)包進口貨物(wù)”）是指服務外(wài)包企業履行國際服務外(wài)包合同，由國際服務外(wài)包業務境外(wài)發包方免費(fèi)提供的進口設備，但國家不予減免稅的商(shāng)品除外(wài)。
3.審批備案
注冊登記：服務外(wài)包企業在外(wài)包進口貨物(wù)進口備案前，應在隸屬海關辦理報關注冊登記手續。
手冊備案：服務外(wài)包企業在外(wài)包進口貨物(wù)進口前，須向隸屬海關辦理國際服務外(wài)包進口貨物(wù)暫用加工(gōng)貿易設備手冊（手冊編号首位爲D）備案手續。手冊以合同爲單元進行監管，一(yī)個合同對應一(yī)本手冊，手冊備案有效期1年。
手冊延期：手冊如需延期，服務外(wài)包企業應在到期前30天内提出申請。海關審核後同意的，每次延期不超過1年，最長不能超過服務外(wài)包合同期限。
資(zī)質失效：服務外(wài)包企業不再具備技術先進型服務企業資(zī)質的，新手冊不予備案，已備案手冊不予延期，已備案未進口的貨物(wù)不再予以保稅進口；服務外(wài)包企業的管理類别降爲失信企業類的，手冊不予延期，已備案未進口的貨物(wù)不再予以保稅進口，已進口的貨物(wù)海關征收全額風險擔保金。
手冊核銷：手冊到期後，服務外(wài)包企業應在30天内持申請核銷報告、手冊、進出口報關單及相關單證等向海關申請核銷。
合同變更：外(wài)包業務合同發生(shēng)變更的，服務外(wài)包企業應持變更的合同等有關單證向海關辦理變更手續。
4.通關監管
外(wài)包進口貨物(wù)通關監管主要涉及進境申報、退運出境申報和内銷補稅申報，重點是報關單相關欄目填制的規範性，如表4所示。
5.後續監管
外(wài)包進口貨物(wù)屬于海關監管貨物(wù)，限于服務外(wài)包企業本企業履行外(wài)包合同使用，未經海關核準，企業不得将外(wài)包進口貨物(wù)抵押、質押、留置。
外(wài)包進口貨物(wù)在外(wài)包業務的合同執行完畢後應退運出境。
外(wài)包進口貨物(wù)如銷往國内或到期不退運境外(wài)的，須經海關批準後按規定辦理進口征稅手續，涉及許可證件的，還須提供許可證件。
海關創新助推國際服務外(wài)包發展的建議
當前，以大(dà)數據、物(wù)聯網、雲計算、人工(gōng)智能引領的數字經濟快速發展不斷引發産業變革，推動傳統産業數字化轉型步伐，爲服務外(wài)包産業向價值鏈高端發展拓展了空間。因此，我(wǒ)國政府應精準發力，聚焦鼓勵服務外(wài)包企業加大(dà)創新投入，在技術研發、交付模式、業務流程、經營管理等方面積極創新；加強服務外(wài)包園區的創新能力建設，發揮好園區的企業集聚功能和産業示範帶動功能；強化服務外(wài)包标準體(tǐ)系建設，積極對接發達國家标準，并力争制定一(yī)批具有國際領先水平的标準。
1.拓展國際服務外(wài)包保稅監管适用産品範圍
當前，适用服務外(wài)包保稅監管的産品僅包括服務外(wài)包企業履行國際服務外(wài)包合同，由國際服務外(wài)包業務境外(wài)發包方免費(fèi)提供的進口設備。但在承接服務外(wài)包業務時，除進口設備外(wài)，還可能需要進口其他商(shāng)品，如醫藥、生(shēng)物(wù)技術研發與檢測服務外(wài)包中(zhōng)的檢測劑、培養液、培養基等，芯片設計服務外(wài)包中(zhōng)的芯片基闆、芯片檢測服務外(wài)包中(zhōng)的芯片等，因此可适當拓展服務外(wài)包保稅監管适用産品範圍。
2.探索推行電子賬冊和企業自主選擇核銷周期
當前，對國際服務外(wài)包進口貨物(wù)暫用加工(gōng)貿易設備手冊（手冊編号首位爲D），該手冊以合同爲單元進行監管，一(yī)個合同對應一(yī)本手冊，手冊備案有效期1年。如果國際服務外(wài)包企業規模大(dà)、業務量大(dà)，外(wài)包合同多，則需要建立多個手冊，在逐步将保稅監管适用貨物(wù)範圍從進口設備拓展到其他符合保稅監管的貨物(wù)，企業合同、手冊和關務管理任務和合規風險加大(dà)，不利于貿易便利化程度提高。因此可在深入實地調研的基礎上，對于符合實行以企業爲監管單元的國際服務外(wài)包企業，可鼓勵采用電子賬冊；并以國際服務外(wài)包合同周期爲基礎，由企業自主選擇确定核銷周期，以提升貿易便利化程度。
3.探索對國際服務外(wài)包保稅監管産品實行分(fēn)類通關管理
考慮到如果将國際服務外(wài)包保稅監管貨物(wù)由設備拓展到其他符合保稅監管的貨物(wù)，則對通過時效提出較高要求。因此，建議借鑒保稅研發貿易監管方式，在進出境環節對服務外(wài)包保稅監管貨物(wù)采取“合格假定、信用放(fàng)行”的監管新模式，對進口保稅料件實施風險分(fēn)類監管，加強事中(zhōng)事後監管，即将傳統的“事前産品信息登記+口岸抽查檢驗”監管模式轉爲“合格保證+風險評估+事後監管”管理模式，大(dà)大(dà)縮減服務外(wài)包保稅監管貨物(wù)通關時間，大(dà)幅降低綜合進口成本。
4.探索國際服務外(wài)包保稅監管“分(fēn)送集報”監管模式
随着國際服務外(wài)包保稅監管貨物(wù)拓展到其他符合條件的非設備類進口貨物(wù)，加之可能涉及到境内區外(wài)原材料采購和向境内區外(wài)企業分(fēn)送保稅貨物(wù)等業務，将會出現國際服務外(wài)包所需原材料批次多、單量少、時效要求高等特點，建議持續探索“分(fēn)批進出、集中(zhōng)報關”和彙總征稅監管模式。
5.與保稅料件交易試點相結合，提升保稅研發料件的流通與使用效率
通常，國際服務外(wài)包業務中(zhōng)未使用的保稅料件一(yī)般不能以保稅狀态轉給其他企業，隻能将料件退運到境外(wài)或按進口價格補稅後内銷。但實行保稅料件交易試點，在特定區域内，加工(gōng)貿易企業可選擇以保稅貨物(wù)的方式，或按實際成交價格征稅的方式，将剩餘料件交付給有需求的其他企業，從而能提高保稅料件的流通。
6.探索國際服務外(wài)包保稅監管設備的異地使用監管模式
實踐中(zhōng)，往往出現因各種原因導緻保稅監管設備暫時不能在既定場所使用，但又(yòu)不能轉用其他場所，加之設備單價較高，從而導緻過度重複投資(zī)、資(zī)源未有效利用等弊端。因此，建議對單價較高的國際服務外(wài)包保稅監管設備的監管應注重設備使用主體(tǐ)及用途，而非場所。進口食品報關
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