解讀 | 海關總署關于《中(zhōng)華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規定》

随着全面依法治國深入推進，行政執法領域基礎性法律作出重大(dà)調整，進口清關公司特别是新修訂的《行政處罰法》将于7月15日正式實施，對海關執法提出了新要求。爲了全面貫徹落實《行政處罰法》最新精神及要求，進一(yī)步推進嚴格規範公正文明執法，有必要結合海關執法實際對相關規章進行修訂。

（一(yī)）全面落實《行政處罰法》最新精神及要求，進一(yī)步推進嚴格規範公正文明執法

落實《行政處罰法》“教育與處罰相結合”“過罰相當”有關精神，完善行政處罰适用規則。将“教育與處罰相結合”作爲辦案原則（第三條）；根據《行政處罰法》新增條款增加對“初次違法”“無主觀過錯”等情形不予行政處罰的規定（第五十六、五十七條）；根據《行政處罰法》賦權性規定，增加“當事人積極配合海關調查且認錯認罰的或者違法行爲危害後果較輕”作爲酌定從輕或者減輕處罰情節（第五十八條）；增加“從舊(jiù)兼從輕”法律适用條款（第六十一(yī)條）；明确處罰裁量基準應當公布（第六十二條）；增加重大(dà)傳染病等突發事件快速從重處罰條款（第五十九條）。

将《行政處罰法》修訂重點條款納入并予以強調。新增行政處罰信息公示（第六條）、執法全過程記錄（第七條）、行政執法人員(yuán)資(zī)格（第八條）、非法證據排除（第十八條）、及時立案（第二十九條）、處罰時限（第六十條）、處罰決定公開(kāi)（第七十八條）、聽(tīng)證筆錄效力（第一(yī)百條）、簡易程序（第六章第一(yī)節）等條款，進一(yī)步規範案件辦理程序。

結合相關法律、司法解釋及海關業務實踐，對《行政處罰法》部分(fēn)新增規定予以細化，确保相關制度落地。結合《民事訴訟法》及其司法解釋，對法律文書(shū)電子送達及地址确認制度予以細化（第二十五、二十六條），提升送達效率；完善當事人陳述、申辯權利保障相關規定（第六十六至六十九條）；調整擴大(dà)海關行政處罰案件聽(tīng)證範圍（第八十二條）。

（二）堅持問題導向，固化海關行政執法經驗成果、解決執法實踐問題

充分(fēn)利用《行政處罰法》賦權性規定，結合海關業務實際作出規定。完善案件地域管轄規定，進一(yī)步明确級别及指定管轄（第十條）；新增案件辦理期限條款，明确海關行政處罰案件辦理期限爲“六個月”，經海關負責人批準可以延長不超過六個月，确有特殊情況可以經直屬海關負責人集體(tǐ)讨論确定再次延長的期限（第七十六條），兼顧執法效率及案件辦理實際需求。

貫徹落實國務院有關精神要求。根據國務院關于“創新行政執法機制，開(kāi)展行政處罰案件快速辦理”的精神要求，将現行海關“簡單案件程序”修改爲“快速辦理”，明确在事實清楚、當事人自願認錯認罰的前提下(xià)，海關可以簡化取證、審核、審批程序（第七章第二節），并将海關總署公告2019年第162号的内容整體(tǐ)整合至該節。根據國務院“三項制度”有關精神強化法制審核要求，明确除簡易程序及快速辦理案件外(wài)，未經法制審核或者審核未通過的不得作出處罰決定，同時進一(yī)步細化法制審核的内容和要求（第四章第二節）。

回應基層執法呼聲，解決基層執法實踐問題。針對執法實踐中(zhōng)反映較多的問題，《程序規定》在法律賦權範圍内對相關制度予以完善。增加委托授權總體(tǐ)性規定，解決實踐中(zhōng)委托事項、代理權限不清等問題（第九條）；強化電子數據取證規範性（第二十條）；明确刑事轉行政案件的證據适用規則（第二十一(yī)條）；結合送達執法實踐，對郵寄送達、公告送達條款予以完善（第二十七、二十八條）。

（三）進一(yī)步完善規章體(tǐ)例結構

《程序規定》将《聽(tīng)證辦法》的主要内容整體(tǐ)納入，新增“聽(tīng)證程序”一(yī)章（第五章）。同時，吸收《簡單案件規定》的主要内容，将“簡單案件”修改爲“快速辦理”，并與簡易程序整合爲一(yī)章（第六章），同時将現行《聽(tīng)證辦法》和《簡單案件規定》一(yī)并予以廢止，進一(yī)步優化海關規章體(tǐ)例結構。

《程序規定》定位爲海關行政處罰領域的通用性程序規定，明确“海關辦理行政處罰案件的程序适用本規定”（第二條），同時設置“海關規章對辦理行政處罰案件的程序有特别規定的，從其規定”（第一(yī)百二十一(yī)條）的例外(wài)條款，兼顧知(zhī)識産權行政處罰案件辦理程序的特殊性。