食品安全課堂之食品進口前管理解析

一(yī)境外(wài)國家（地區）食品安全管理體(tǐ)系評估和審查

海關總署按照風險管理原則對拟向中(zhōng)國境内出口食品的境外(wài)國家（地區）食品安全管理體(tǐ)系的完整性和有效性開(kāi)展評估，以此判定該國家（地區）的食品安全管理體(tǐ)系和食品安全狀況能否達到中(zhōng)國所要求的水平，以及在該體(tǐ)系下(xià)生(shēng)産的輸華食品能否符合中(zhōng)國法律法規要求和食品安全國家标準要求。

有下(xià)列情形之一(yī)的，海關總署可以對境外(wài)國家（地區）啓動評估和審查：

① 境外(wài)國家（地區）申請向中(zhōng)國首次輸出某類（種）食品的。

② 境外(wài)國家（地區）食品安全、動植物(wù)檢疫法律法規、組織機構等發生(shēng)重大(dà)調整的。

③ 境外(wài)國家（地區）主管部門申請對其輸往中(zhōng)國某類（種）食品的檢驗檢疫要求發生(shēng)重大(dà)調整的。

④ 境外(wài)國家（地區）發生(shēng)重大(dà)動植物(wù)疫情或者食品安全事件的。

⑤ 海關在輸華食品中(zhōng)發現嚴重問題，認爲存在動植物(wù)疫情或者食品安全隐患的。

境外(wài)國家（地區）食品安全管理體(tǐ)系評估和審查主要包括對以下(xià)内容的評估、确認：

① 食品安全、動植物(wù)檢疫相關法律法規；食品安全監督管理組織機構。

② 動植物(wù)疫情流行情況及防控措施。

③ 緻病微生(shēng)物(wù)、農獸藥和污染物(wù)等管理和控制。

④ 食品生(shēng)産加工(gōng)、運輸倉儲環節安全衛生(shēng)控制。

⑤ 出口食品安全監督管理。

⑥ 食品安全防護、追溯和召回體(tǐ)系。

⑦ 預警和應急機制。

⑧ 技術支撐能力。

⑨ 其他涉及動植物(wù)疫情、食品安全的情況。

海關總署可以組織專家通過資(zī)料審查、視頻(pín)檢查、現場檢查等形式及其組合，實施評估和審查。

海關總署組織專家對接受評估和審查的國家（地區）遞交的申請資(zī)料、書(shū)面評估問卷等資(zī)料實施審查，審查内容包括資(zī)料的真實性、完整性和有效性。根據資(zī)料審查情況，海關總署可以要求相關國家（地區）的主管部門補充缺少的信息或者對已通過資(zī)料審查的國家（地區），海關總署可以組織專家對其食品安全管理體(tǐ)系實施視頻(pín)檢查或者現場檢查。對發現的問題可以要求相關國家（地區）主管部門及相關企業實施整改。

評估和審查完成後，海關總署向接受評估和審查的國家（地區） 主管部門通報評估和審查結果。

在“符合評估審查要求及有傳統貿易的國家或地區輸華食品目錄”内産品允許準入。

《符合評估審查要求及有傳統貿易的國家或地區輸華食品目錄》查詢網址：http://43.248.49.223/

二進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊管理制度

根據《中(zhōng)華人民共和國進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊管理規定》（海關總署第248号令）規定，海關總署對輸華食品國家或地區主管部門推薦申請注冊的食品生(shēng)産企業進行審查，符合注冊登記條件的，準予注冊登記，并在網站上對外(wài)予以公布。

18類進口食品：肉與肉制品、腸衣、水産品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂産品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物(wù)、谷物(wù)制粉工(gōng)業産品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及幹豆、調味料、堅果與籽類、幹果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品。

18類以外(wài)其他類别進口食品。

所在國家（地區）主管當局應當對其推薦注冊的企業進行審核檢查，确認符合注冊要求後，向海關總署推薦注冊并提交以下(xià)申請材料：

① 所在國家（地區）主管當局推薦函。

② 企業名單與企業注冊申請書(shū)。

③ 企業身份證明文件，如所在國家（地區）主管當局頒發的營業執照等。

④ 所在國家（地區）主管當局推薦企業符合本規定要求的聲明。

⑤ 所在國家（地區）主管當局對相關企業進行審核檢查的審查報告。

⑥ 必要時，海關總署可以要求提供企業食品安全衛生(shēng)和防護體(tǐ)系文件，如企業廠區、車(chē)間、冷庫的平面圖，以及工(gōng)藝流程圖等。

可以自行或者委托代理人向海關總署提出注冊申請，而不必由所在國家（地區）主管當局推薦注冊，進一(yī)步簡化申請程序要求。

當事人委托的代理人可以是境内外(wài)符合當地法律法規的組織機構和個人。當事人委托代理人向海關提出注冊申請時，除應當提供本條規定的申請材料，還應當提供授權委托書(shū)，委托書(shū)應載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項及代理權限、代理權的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。委托人變更委托内容或者提前解除委托的，應當書(shū)面告知(zhī)海關。

申請材料：

① 企業注冊申請書(shū)。

② 企業身份證明文件，如所在國家（地區）主管當局頒發的營業執照等。

③ 企業承諾符合本規定要求的聲明。

海關總署組織評審組，通過對所遞交申請文件材料的審閱，對企業或所在國家（地區）主管當局申請文件材料實施檢查。

海關總署組織評審組，通過互聯網視頻(pín)連線的方式，對企業食品安全衛生(shēng)管理體(tǐ)系及其食品安全衛生(shēng)狀況等實施檢查。

海關總署組織評審組，赴境外(wài)到申請注冊的境外(wài)生(shēng)産企業實地現場，對企業食品安全衛生(shēng)管理體(tǐ)系及其食品安全衛生(shēng)狀況等實施檢查驗證。

根據《中(zhōng)華人民共和國進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊管理規定》（海關總署第248号令）規定，海關總署對輸華食品國家或地區主管部門推薦申請注冊的食品生(shēng)産企業進行審查，符合注冊登記條件的，準予注冊登記，并在網站上對外(wài)予以公布。獲得在華注冊編号的進口食品境外(wài)生(shēng)産企業允許對華出口食品。

進口食品境外(wài)生(shēng)産企業注冊信息查詢網址：https://ciferquery.singlewindow.cn/

三、進出口商(shāng)備案和合格保證

進出口商(shāng)備案是指進口食品的進口商(shāng)、向中(zhōng)國境内出口食品的境外(wài)出口商(shāng)或者代理商(shāng)應當向海關備案。

合格保證是輸華食品進口商(shāng)或其代理商(shāng)履行食品安全主體(tǐ)責任的重要内容，是指輸華食品進口商(shāng)或其代理商(shāng)向海關提交表明其進口的食品符合中(zhōng)國法律法規和食品安全國家标準等相關規定的證明材料或者書(shū)面承諾。

① 食品進口商(shāng)應當向其住所地海關備案。

② 進口食品的境外(wài)出口商(shāng)或者代理商(shāng)通過進口食品化妝品進出口商(shāng)備案系統（企業端）（以下(xià)簡稱“備案系統”）向海關備案，網址如下(xià)：

http://ire.customs.gov.cn。

③ 進口食品的境内進口商(shāng)通過備案系統（企業端）向海關備案，并提交備案需要的紙(zhǐ)質證明材料。

④ 電子備案申請信息審核合格後形成備案号。

境外(wài)出口商(shāng)或者代理商(shāng)、食品進口商(shāng)備案内容發生(shēng)變更的，應當在變更發生(shēng)之日起60日内，向備案機關辦理變更手續。

四、輸華食品随附官方證書(shū)管理

輸華食品國家或地區政府主管部門按照與海關總署磋商(shāng)确定的格式、内容和證書(shū)評語，對每批輸華食品出具官方證明文件，用以證明該批出口食品在其官方監管體(tǐ)系之下(xià)得到有效監管，并符合中(zhōng)國要求。包括：動物(wù)衛生(shēng)、植物(wù)衛生(shēng)、食品衛生(shēng)證書(shū)等。

五、進境動植物(wù)源性食品檢疫審批制度

1制度概述

爲防止動物(wù)傳染病、寄生(shēng)蟲病和植物(wù)危險性病蟲雜(zá)草以及其他有害生(shēng)物(wù)的傳入，海關對《中(zhōng)華人民共和國進出境動植物(wù)檢疫法》及其實施條例以及國家有關規定明确需要審批的進口動植物(wù)源性食品實施檢疫審批。

檢疫審批制度是依據《中(zhōng)華人民共和國進出境動植物(wù)檢疫法》及其實施條例設立的一(yī)項行政許可。進口商(shāng)須事先向海關申請“進境動植物(wù)檢疫許可證”，進口時海關實施許可核銷管理。

産品具體(tǐ)目錄見《進境動植物(wù)檢疫審批管理辦法》規定的對象以及最新版的授權開(kāi)展進境食品檢疫審批有關工(gōng)作的直屬海關名單及授權範圍的通知(zhī)。

① 需要辦理檢疫審批手續的，由輸華食品進口商(shāng)或代理人在簽署該批次進口食品貿易合同前向進口口岸所在地海關申請檢疫審批，并提交規定材料。

② 進境食品檢疫審批工(gōng)作分(fēn)爲受理、審核、批準簽發三個環節。

③ 符合要求的，海關總署或直屬海關簽發《中(zhōng)華人民共和國進境動植物(wù)檢疫許可證》，準許進口。