未用過的機器也會是舊(jiù)機電産品嗎(ma)？

進口舊(jiù)機電産品屬敏感商(shāng)品，在質量、安全、衛生(shēng)、環保等方面風險較高。爲加強進口舊(jiù)機電産品管理，防範進口舊(jiù)機電産品的風險隐患，海關對進口舊(jiù)機電産品采取裝運前檢驗等一(yī)系列嚴密檢驗監管措施。本文将通過對一(yī)宗舊(jiù)機電産品申報不實案例的梳理評析，加深企業對舊(jiù)機電産品認定标準、法檢商(shāng)品範圍、海關監管要求的理解，引導企業規範申報，避免不必要的風險。

《進口舊(jiù)機電産品檢驗監督管理辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）第二條規定，舊(jiù)機電産品是指具有下(xià)列情形之一(yī)的機電産品：

（一(yī)）已經使用（不含使用前測試、調試的設備），仍具備基本功能和一(yī)定使用價值的；

（二）未經使用，但是超過質量保證期（非保修期）的；

（三）未經使用，但是存放(fàng)時間過長，部件産生(shēng)明顯有形損耗的；

（四）新舊(jiù)部件混裝的；

（五）經過翻新的。

從上述規定可以看出，舊(jiù)機電産品與通常俗稱的舊(jiù)貨或者使用過的産品不能簡單等同。雖然未經使用，但是超過質量保證期或者部件明顯損壞的機電産品，也屬于舊(jiù)機電産品。

本案中(zhōng)，涉案貨物(wù)産品說明書(shū)标注的出廠日期爲2000年，标注的質量保證期爲15年，進口時已超過質量保證期，符合《辦法》對舊(jiù)機電産品的定義，應當根據舊(jiù)機電産品的規定進行申報、檢驗和監管。

依照《商(shāng)檢法實施條例》的規定，兩類商(shāng)品依法納入法定檢驗：一(yī)類是列入海關（原質檢總局）公布的應當實施檢驗進出口商(shāng)品目錄的；另一(yī)類是法律、行政法規規定應當實施檢驗的。《商(shāng)檢法實施條例》還專門規定，國家允許進口的舊(jiù)機電産品應當由海關實施檢驗；對價值較高，涉及人身财産安全、健康、環境保護項目的高風險進口舊(jiù)機電産品，還應當實施裝運前檢驗。

爲落實《商(shāng)檢法》《商(shāng)檢法實施條例》的規定，《辦法》進一(yī)步細化明确，需要實施裝運前檢驗的進口舊(jiù)機電産品，應當提前進行裝運前檢驗；進口後，由口岸海關實施口岸查驗，由目的地海關實施目的地檢驗。原質檢總局還專門制發《關于調整進口舊(jiù)機電産品檢驗監管的公告》（原質檢總局公告2014年第145号，以下(xià)簡稱“145号公告”），對相關具體(tǐ)檢驗監管措施予以明确。

因此，列入 145 号公告《實施檢驗監管的進口舊(jiù)機電産品目錄》的商(shāng)品，均需實施法定檢驗。

區分(fēn)舊(jiù)機電産品的不同情形，海關采取差異化檢驗監管模式。

1.列入商(shāng)務部、海關總署公告2018年第106号附件《禁止進口的舊(jiù)機電産品目錄》的舊(jiù)機電産品，禁止進口。

2.列入145号公告附件《進口舊(jiù)機電産品檢驗監管措施清單》中(zhōng)《管理措施表2》的舊(jiù)機電産品，可以進口，但需實施裝運前檢驗。進口後，海關對其實施口岸查驗和目的地檢驗，并以到貨檢驗結果爲準。

3.其他未列入145号公告附件《進口舊(jiù)機電産品檢驗監管措施清單》的舊(jiù)機電産品，可以進口，無需實施裝運前檢驗。進口後，海關對其實施口岸查驗和目的地檢驗。

4.針對“出境維修複進口”“暫時出口複進口”“出口退貨複進口”及“國内轉移複進口”等4種特殊情況的進口舊(jiù)機電産品，海關僅實施監督管理，不實施檢驗。

5.列入原質檢總局、商(shāng)務部、海關總署公告2015年第76号附件《應逐批實施現場檢驗的舊(jiù)機電産品目錄》的舊(jiù)機電産品，海關在進口口岸對其逐批實施現場檢驗。

需要提醒的是，進口重點舊(jiù)機電産品還需按《重點舊(jiù)機電産品進口管理辦法》（商(shāng)務部令2019年第1号）要求取得進口許可證。

本案中(zhōng)，經調查核實，涉案貨物(wù)屬于國家允許進口的舊(jiù)機電産品，商(shāng)品編碼84814000雖未列入《目錄》之内，但已列入145 号公告《實施檢驗監管的進口舊(jiù)機電産品目錄》，依照《商(shāng)檢法實施條例》《辦法》和145 号公告規定屬于法定檢驗商(shāng)品的範疇，需實施口岸查驗和目的地檢驗，無需裝運前檢驗。

A公司将法定檢驗商(shāng)品等同于《目錄》商(shāng)品，于法無據。A公司對依法應當實施法定檢驗的商(shāng)品，未履行如實報檢義務，違反了《商(shāng)檢法實施條例》的規定。對此，《商(shāng)檢法實施條例》規定，不如實提供進出口商(shāng)品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機構的有關證單，或者對法定檢驗的進出口商(shāng)品不予報檢，逃避進出口商(shāng)品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機構沒收違法所得，并處商(shāng)品貨值金額5%以上20%以下(xià)罰款。

因此，B海關作出的行政處罰于法有據。