未用(yòng)過的機器也會是舊機電(diàn)産(chǎn)品嗎？

進口舊機電(diàn)産(chǎn)品屬敏感商(shāng)品，在質(zhì)量、安(ān)全、衛生、環保等方面風險較高。為(wèi)加強進口舊機電(diàn)産(chǎn)品管理(lǐ)，防範進口舊機電(diàn)産(chǎn)品的風險隐患，海關對進口舊機電(diàn)産(chǎn)品采取裝(zhuāng)運前檢驗等一系列嚴密檢驗監管措施。本文(wén)将通過對一宗舊機電(diàn)産(chǎn)品申報不實案例的梳理(lǐ)評析，加深企業對舊機電(diàn)産(chǎn)品認定标準、法檢商(shāng)品範圍、海關監管要求的理(lǐ)解，引導企業規範申報，避免不必要的風險。

《進口舊機電(diàn)産(chǎn)品檢驗監督管理(lǐ)辦(bàn)法》（以下簡稱《辦(bàn)法》）第二條規定，舊機電(diàn)産(chǎn)品是指具(jù)有(yǒu)下列情形之一的機電(diàn)産(chǎn)品：

（一）已經使用(yòng)（不含使用(yòng)前測試、調試的設備），仍具(jù)備基本功能(néng)和一定使用(yòng)價值的；

（二）未經使用(yòng)，但是超過質(zhì)量保證期（非保修期）的；

（三）未經使用(yòng)，但是存放時間過長(cháng)，部件産(chǎn)生明顯有(yǒu)形損耗的；

（四）新(xīn)舊部件混裝(zhuāng)的；

（五）經過翻新(xīn)的。

從上述規定可(kě)以看出，舊機電(diàn)産(chǎn)品與通常俗稱的舊貨或者使用(yòng)過的産(chǎn)品不能(néng)簡單等同。雖然未經使用(yòng)，但是超過質(zhì)量保證期或者部件明顯損壞的機電(diàn)産(chǎn)品，也屬于舊機電(diàn)産(chǎn)品。

本案中(zhōng)，涉案貨物(wù)産(chǎn)品說明書标注的出廠日期為(wèi)2000年，标注的質(zhì)量保證期為(wèi)15年，進口時已超過質(zhì)量保證期，符合《辦(bàn)法》對舊機電(diàn)産(chǎn)品的定義，應當根據舊機電(diàn)産(chǎn)品的規定進行申報、檢驗和監管。

依照《商(shāng)檢法實施條例》的規定，兩類商(shāng)品依法納入法定檢驗：一類是列入海關（原質(zhì)檢總局）公(gōng)布的應當實施檢驗進出口商(shāng)品目錄的；另一類是法律、行政法規規定應當實施檢驗的。《商(shāng)檢法實施條例》還專門規定，國(guó)家允許進口的舊機電(diàn)産(chǎn)品應當由海關實施檢驗；對價值較高，涉及人身财産(chǎn)安(ān)全、健康、環境保護項目的高風險進口舊機電(diàn)産(chǎn)品，還應當實施裝(zhuāng)運前檢驗。

為(wèi)落實《商(shāng)檢法》《商(shāng)檢法實施條例》的規定，《辦(bàn)法》進一步細化明确，需要實施裝(zhuāng)運前檢驗的進口舊機電(diàn)産(chǎn)品，應當提前進行裝(zhuāng)運前檢驗；進口後，由口岸海關實施口岸查驗，由目的地海關實施目的地檢驗。原質(zhì)檢總局還專門制發《關于調整進口舊機電(diàn)産(chǎn)品檢驗監管的公(gōng)告》（原質(zhì)檢總局公(gōng)告2014年第145号，以下簡稱“145号公(gōng)告”），對相關具(jù)體(tǐ)檢驗監管措施予以明确。

因此，列入 145 号公(gōng)告《實施檢驗監管的進口舊機電(diàn)産(chǎn)品目錄》的商(shāng)品，均需實施法定檢驗。

區(qū)分(fēn)舊機電(diàn)産(chǎn)品的不同情形，海關采取差異化檢驗監管模式。

1.列入商(shāng)務(wù)部、海關總署公(gōng)告2018年第106号附件《禁止進口的舊機電(diàn)産(chǎn)品目錄》的舊機電(diàn)産(chǎn)品，禁止進口。

2.列入145号公(gōng)告附件《進口舊機電(diàn)産(chǎn)品檢驗監管措施清單》中(zhōng)《管理(lǐ)措施表2》的舊機電(diàn)産(chǎn)品，可(kě)以進口，但需實施裝(zhuāng)運前檢驗。進口後，海關對其實施口岸查驗和目的地檢驗，并以到貨檢驗結果為(wèi)準。

3.其他(tā)未列入145号公(gōng)告附件《進口舊機電(diàn)産(chǎn)品檢驗監管措施清單》的舊機電(diàn)産(chǎn)品，可(kě)以進口，無需實施裝(zhuāng)運前檢驗。進口後，海關對其實施口岸查驗和目的地檢驗。

4.針對“出境維修複進口”“暫時出口複進口”“出口退貨複進口”及“國(guó)内轉移複進口”等4種特殊情況的進口舊機電(diàn)産(chǎn)品，海關僅實施監督管理(lǐ)，不實施檢驗。

5.列入原質(zhì)檢總局、商(shāng)務(wù)部、海關總署公(gōng)告2015年第76号附件《應逐批實施現場檢驗的舊機電(diàn)産(chǎn)品目錄》的舊機電(diàn)産(chǎn)品，海關在進口口岸對其逐批實施現場檢驗。

需要提醒的是，進口重點舊機電(diàn)産(chǎn)品還需按《重點舊機電(diàn)産(chǎn)品進口管理(lǐ)辦(bàn)法》（商(shāng)務(wù)部令2019年第1号）要求取得進口許可(kě)證。

本案中(zhōng)，經調查核實，涉案貨物(wù)屬于國(guó)家允許進口的舊機電(diàn)産(chǎn)品，商(shāng)品編碼84814000雖未列入《目錄》之内，但已列入145 号公(gōng)告《實施檢驗監管的進口舊機電(diàn)産(chǎn)品目錄》，依照《商(shāng)檢法實施條例》《辦(bàn)法》和145 号公(gōng)告規定屬于法定檢驗商(shāng)品的範疇，需實施口岸查驗和目的地檢驗，無需裝(zhuāng)運前檢驗。

A公(gōng)司将法定檢驗商(shāng)品等同于《目錄》商(shāng)品，于法無據。A公(gōng)司對依法應當實施法定檢驗的商(shāng)品，未履行如實報檢義務(wù)，違反了《商(shāng)檢法實施條例》的規定。對此，《商(shāng)檢法實施條例》規定，不如實提供進出口商(shāng)品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機構的有(yǒu)關證單，或者對法定檢驗的進出口商(shāng)品不予報檢，逃避進出口商(shāng)品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機構沒收違法所得，并處商(shāng)品貨值金額5%以上20%以下罰款。

因此，B海關作(zuò)出的行政處罰于法有(yǒu)據。