報關清關知(zhī)識：價格瞞騙治理剖析

價格瞞騙行爲，是海關審價面臨的主要難題，是指進出口行爲人在向海關申報進出口貨物(wù)價格時，将貨物(wù)的實際價格故意低報或高報，以逃避海關稅收或外(wài)彙結售彙。在進口清關環節，行爲人故意低報進口貨物(wù)價格，少繳海關稅收；在出口環節，行爲人低報價格，逃避國家外(wài)彙管制，或者在出口環節高報價格，以騙取國家的出口退稅。

作爲目前海關面臨的監管對立面，在闖關走私、後續走私和瞞關走私三種常見的走私形式中(zhōng)，價格瞞騙的利益與風險不對稱性最明顯，且其隐蔽性和發生(shēng)的主動性最強，查發難度更大(dà)。

1、目的上的對立

秉着公正、公平、一(yī)緻的原則，海關基于真實可信原則的要求，在同一(yī)基礎上對所有進出口貿易進行征稅管理，使所有貿易主體(tǐ)符合貿易公平的原則，以維護正常的國際貿易秩序。價格瞞騙主體(tǐ)出于個體(tǐ)經濟利益的考慮，意圖以逃避海關稅收或騙取國家退稅獲取經濟利益，在競争中(zhōng)取得不公平優勢，擾亂了海關正常的監管秩序，與海關維護正常貿易秩序的目的相沖突。

2、操作空間上的矛盾

由于海關估價直接影響貨物(wù)稅負成本，具有主觀性和強幹預性，《關于實施1994年關稅與貿易總協定第7條的協定》對海關估價的适用原則、程序和技術手段進行了嚴格限制。作爲執法機關，海關必須在法律許可範圍内行事，估價執法活動受到了嚴格的約束。

與之相對，價格瞞騙主體(tǐ)在行事上具有更高的自由度和隐蔽性，在應對海關估價執法時可以主動采取各種手段隐匿、轉移、僞造各類證據。在整個過程中(zhōng)，價格瞞騙的範圍可以随着海關核查重點不斷調整和應對，在時間和空間上有着海關估價執法難以比拟的自由度和主動性。

1、完善現有估價法規體(tǐ)系，建立跨部門協作機制

一(yī)方面，認識到反價格瞞騙在海關估價工(gōng)作中(zhōng)的重要性，将反價格瞞騙作爲海關估價制度的獨立内容，明确業務性的海關估價和執法性的反價格瞞騙兩者的法律地位，這是遏制價格瞞騙走私犯罪行爲的法律保障，也是建立和完善反價格瞞騙機制的法律依據。在WTO海關估價規則和本國關稅法令框架内，完善海關關稅法律法規，修改《中(zhōng)華人民共和國進出口關稅條例》中(zhōng)關于追征期限的内容，制定針對價格瞞騙行爲的定義、查發、處罰以及後續管理的專項法規，明确風管、監管、稽查等各環節部門職責，爲打擊價格瞞騙行爲提供法律武器。

另一(yī)方面，打擊價格瞞騙行爲，海關責無旁貸，但因其涉及範圍廣、證據種類多、取證困難，需要其他政府部門的大(dà)力支持、密切配合。對進行價格瞞騙偷逃關稅影響國家稅收政策和外(wài)貿管理的行爲，不僅海關要嚴厲打擊，其他部門也應對相對人進行相應懲處，如此才能最大(dà)限度地震懾不法行爲。

2、完善現有進出口數據采集

全國通關一(yī)體(tǐ)化改革後，能夠在前端進行實體(tǐ)驗估的貨物(wù)比例較低，大(dà)部分(fēn)報關單在前端由風控中(zhōng)心進行安全準入審查，爲降低價格瞞騙的風險，需要完善現有進出口數據采集指标，适當加強豐富前端信息申報内容，由行爲人提供盡量詳盡的外(wài)端交易信息進行大(dà)數據分(fēn)析，才能爲風管中(zhōng)心提供準确完備的評估依據。

價格瞞騙體(tǐ)現的是虛假的成交價格，形成價格的因素涵蓋廣泛，雙方貿易關系、貨物(wù)運輸方式、貨物(wù)實際狀态和資(zī)金兌付渠道，都可能影響最終的成交價格，價格是一(yī)系列互爲因果的商(shāng)業要素的集中(zhōng)體(tǐ)現。準确的辨别成交價格的真僞，需要從多個影響價格的實體(tǐ)因素着手，而不僅局限于目前向海關申報所需要的三聯單等常規單證。真實的商(shāng)業交易所産生(shēng)的資(zī)料具有自洽性，涉及的單證越多，價格的真實性越可靠。

3、強化估價能力建設

随着審價職能的調整，面對價格瞞騙的專業化和隐蔽化，海關估價關員(yuán)需要具備更強的專業能力。反價格瞞騙需要跳出單一(yī)的海關估價環節，改變就價格論價格的格局，從更高的層面審視價格形成履行的全過程。

估價人員(yuán)需要掌握的不僅包括商(shāng)品歸類、原産地政策适用、減免稅政策等海關政策法規相關知(zhī)識，還需要涉及商(shāng)品知(zhī)識、商(shāng)品特性、行業構成直至各種國際期貨市場等專業領域，更涉及财務、物(wù)流、國際貿易，甚至計算機技術等相關領域，綜合知(zhī)識運用能力要求高，這對執行後期海關估價的核查人員(yuán)提出了很高的專業技能要求。需要提升海關估價人員(yuán)的綜合專業素質才能更好地應對複雜(zá)的工(gōng)作局面。

針對現在海關審價關員(yuán)普遍缺乏财務、物(wù)流以及國際貿易綜合能力的現狀，加強關員(yuán)在财務、國際商(shāng)務、物(wù)流、信息技術等方面的知(zhī)識積累和技能培訓，針對性地加強各專業知(zhī)識體(tǐ)系建設和專家人才隊伍建設，使估價關員(yuán)掌握必要的審計知(zhī)識，培養從信息流、物(wù)流、資(zī)金流三方面進行交易驗證、核實交易成交價格真實性的能力。

4、完善個人信用體(tǐ)系

各部門通力合作，完善目前企業信用等級分(fēn)類，改變以企業爲核心的信用體(tǐ)系，增加負責人、實際控制人、關聯交易方等關聯指标，根據企業進出口記錄建立全面的信用檔案，制定科學的權重指标體(tǐ)系，将進出口記錄進行量化分(fēn)解，記錄到各組成因素各自的信用檔案中(zhōng)，爲後期的大(dà)數據分(fēn)析和制定針對性的防範措施打下(xià)良好基礎。