進出口報關知(zhī)識:綜合保稅區委托加工(gōng)業務攻略

綜合保稅區、出口加工(gōng)區等海關特殊監管區域的制度設計初衷之一(yī)是發展“兩頭在外(wài)”的加工(gōng)貿易模式：即利用區内的進口報關免稅設備，對國外(wài)原材料進行加工(gōng)（後來原料國産替代率逐漸變大(dà)），成品出口至國外(wài)市場的貿易形态。

随着國内外(wài)市場變化及單純依靠國外(wài)訂單“吃不飽”情況的出現，區内企業逐漸不滿足“兩頭在外(wài)”的經營模式，出現利用國際訂單缺乏的生(shēng)産淡季、發揮剩餘産能、承接國内生(shēng)産的訴求。

2019年1月，《國務院關于促進綜合保稅區高水平開(kāi)放(fàng)高質量發展的若幹意見》（國發〔2019〕3号）提出：“允許綜合保稅區内加工(gōng)制造企業利用剩餘産能承接境内區外(wài)委托加工(gōng)。”同年1月，海關總署發布2019年第28号（關于支持綜合保稅區内企業承接境内（區外(wài)）企業委托加工(gōng)業務的公告），爲企業利用國内外(wài)生(shēng)産資(zī)源，拓展國際國内兩個市場提供了便利，極大(dà)滿足了市場需求。

區外(wài)企業委托區内企業加工(gōng)的方式，本質是間接使用區内現成各種生(shēng)産要素開(kāi)展生(shēng)産，不需要另行投資(zī)建設新的生(shēng)産線，節省建設新産線面臨的廠房、設備、人工(gōng)、供應鏈調整等成本，極大(dà)減輕經營壓力。

此外(wài)，綜合保稅區内企業的設備、生(shēng)産技術、管理等綜合實力較高，利用區内進口先進設備、管理體(tǐ)系、技術和工(gōng)藝和供應鏈體(tǐ)系等優良條件，可以使國内委托企業及消費(fèi)者拿到優質産品。

區内企業此前遇到外(wài)貿市場動蕩、國際市場訂單短缺情況，隻能進入待工(gōng)甚至停工(gōng)狀态。而委托加工(gōng)打通了國内訂單市場，充分(fēn)利用生(shēng)産線閑置的剩餘産能開(kāi)展生(shēng)産，國内外(wài)市場協同發展、生(shēng)産量增大(dà)帶來的規模效應進一(yī)步降低生(shēng)産成本，提升産品競争力，增強企業抵禦風險能力


                                          開(kāi)展條件

區内企業應當具備以下(xià)條件：

除經有關法律法規準許或者國務院有關部委特别批準外(wài)，區内企業不得開(kāi)展國家禁止進出口貨物(wù)的委托加工(gōng)業務。

委托加工(gōng)用料件原則上由區外(wài)企業提供；對需要使用區内企業保稅料件的，區内企業應當事先如實向海關報備。

委托加工(gōng)産生(shēng)的邊角料、殘次品、廢品、副産品等應當運回境内（區外(wài)）。保稅料件産生(shēng)的邊角料、殘次品、廢品、副産品屬于固體(tǐ)廢物(wù)的，應當按照生(shēng)态環境部、海關總署等發布的2020年第53号《關于全面禁止進口固體(tǐ)廢物(wù)有關事項的公告》相關要求辦理手續。

區内增值稅一(yī)般納稅人資(zī)格企業，按照有關規定執行。

區内企業有下(xià)列情形之一(yī)的，海關可暫停其委托加工(gōng)業務：

區内企業提交電子賬冊設立申請，賬冊類型選擇“H賬冊”，用途選擇“委托加工(gōng)”。申請後，海關會在5個工(gōng)作日内審核完畢。

委托加工(gōng)電子賬冊核銷周期最長不超過1年，區内企業應當按照海關監管要求，如實申報企業庫存、加工(gōng)耗用等數據，并根據實際加工(gōng)情況辦理報核手續。

委托加工(gōng)用非保稅料件由境内區外(wài)入區時，區内企業先申報進口清關保稅核注清單，監管方式爲“料件進出區”（代碼5000），運輸方式爲“其他”（代碼9）；區外(wài)企業申報出口報關單，監管方式爲“出料加工(gōng)”（代碼1427），運輸方式爲“綜合保稅區”（代碼Y），征減免方式爲“全免”。

若委托加工(gōng)用非保稅料件屬于征收出口關稅商(shāng)品的，區外(wài)企業應當按照海關規定提供稅款擔保。

成品加工(gōng)完畢出區時，區内企業先申報出口保稅核注清單，監管方式爲“成品進出區”（代碼5100），運輸方式爲“其他”（代碼9），商(shāng)品名稱及商(shāng)品編碼按照成品實際情況填報。

區外(wài)企業申報進口報關單，監管方式爲“出料加工(gōng)”（代碼1427），運輸方式爲“綜合保稅區”（代碼Y），成品和加工(gōng)增值費(fèi)用要分(fēn)列商(shāng)品項填報：

成品的填報要求。成品的商(shāng)品名稱、商(shāng)品編碼、數量按照成品實際情況填報，征減免方式爲“全免”。

加工(gōng)增值費(fèi)用的填報要求。商(shāng)品名稱填報爲“××（成品名）加工(gōng)增值費(fèi)用”，商(shāng)品編碼同成品的商(shāng)品編碼，法定數量爲0.1，征減免方式爲“照章征稅”。

加工(gōng)增值費(fèi)用完稅價格應當以區内發生(shēng)的加工(gōng)費(fèi)和保稅料件費(fèi)爲基礎申報。其中(zhōng)，保稅料件費(fèi)是指委托加工(gōng)過程中(zhōng)所耗用全部保稅料件的金額，保稅料件包括成品、殘次品、廢品、副産品、邊角料等。

委托加工(gōng)剩餘料件運回境内區外(wài)時，區内企業申報出口保稅核注清單，監管方式爲“料件進出區”（代碼5000），運輸方式爲“其他”（代碼9）；區外(wài)企業申報進口報關單，監管方式爲“出料加工(gōng)”（代碼1427），運輸方式爲“綜合保稅區”（代碼Y），征減免方式爲“全免”。

使用區内企業保稅料件的，應當事先如實向海關報備。保稅料件來源可以是國内區外(wài)或境外(wài)采購、本企業保稅賬冊流轉、區内或區區間保稅貨物(wù)流轉等多種途徑。

建議企業在申報保稅料件的進口保稅核注清單時，将保稅料件在商(shāng)品名稱中(zhōng)增加“（保稅料件）”字樣，爲後續申報、計算加工(gōng)增值費(fèi)用完稅價格中(zhōng)的保稅料件費(fèi)提供便利（具體(tǐ)情況請以主管海關要求爲準）。