跨境電商(shāng)零售進口發展曆程

近年來，中(zhōng)國成爲全球跨境電商(shāng)發展最快的市場。習近平總書(shū)記在第三屆中(zhōng)國國際進口報關博覽會上強調：“中(zhōng)國将推動跨境電商(shāng)等新業态新模式加快發展，培育外(wài)貿新動能。”2020年4月7日的國務院常務會議指出：“近年來我(wǒ)國跨境電商(shāng)進出口規模持續快速增長，成爲外(wài)貿發展新亮點，當前傳統外(wài)貿受到疫情較大(dà)沖擊，必須更大(dà)發揮跨境電商(shāng)獨特優勢，以新業态助力外(wài)貿克難前行。”

2020年，通過海關跨境電子商(shāng)務管理平台驗放(fàng)進出口清單24.5億票，同比增長63.3%，在零售進口中(zhōng)網購保稅占比逾8成。海關總署企業管理和稽查司作爲網購保稅業務海關監管部門，深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，積極履行新海關職責要求，不斷深化改革、創新監管，促進網購保稅進口、特殊區域出口等跨境電商(shāng)業務健康發展。爲進一(yī)步發揮跨境電商(shāng)在穩外(wài)貿及促進地方經濟發展中(zhōng)的作用，海關總署企業管理和稽查司于2020年組織課題組進行專題研究，圍繞跨境電商(shāng)行業發展和地方政府有關訴求提出了系列針對性的研究意見。

現通過《中(zhōng)國海關》雜(zá)志(zhì)對課題研究有關成果專題連載發表，供社會各界參閱，以期加深跨境電商(shāng)各參與主體(tǐ)對網購保稅進口及特殊區域出口業務模式、環節具體(tǐ)運作方式的理解，特别爲新獲批開(kāi)展跨境電商(shāng)網購保稅業務的地方政府提供操作指引，爲相關監管部門實施有效監管、出台監管措施提供參考。需要強調的是，課題研究觀點目前隻是課題組成員(yuán)結合調研情況和自身理解而提出的，尚不能完全代表海關部門正式意見，僅供跨境電商(shāng)各界人士讨論交流用。

海關總署企業管理和稽查司   胡東升

據海關初步統計，2020年我(wǒ)國跨境電商(shāng)進出口1.69萬億元人民币，同比增長31.1%。跨境電商(shāng)作爲新興貿易業态，在全球疫情沖擊下(xià)呈現逆勢增長态勢，成爲我(wǒ)國外(wài)貿發展新亮點。這一(yī)方面得益于其自身線上交易、非接觸交貨、交易鏈條短等優勢，另一(yī)方面更離(lí)不開(kāi)政策紅利的推動效應以及持續演進優化的配套監管政策。從海關監管角度看，雖然跨境電商(shāng)發展時間不長，但目前已形成包括直購進口、一(yī)般出口、網購保稅進口清關和特殊區域出口4種零售進出口業務模式，以及多種跨境電商(shāng)企業對企業出口業務模式，已成爲拉内需、穩外(wài)貿的重要力量。

2012年5月8日，《國家發展改革委辦公廳關于組織開(kāi)展國家電子商(shāng)務示範城市電子商(shāng)務試點專項的通知(zhī)》（發改高技〔2012〕1137号）正式頒布，由海關牽頭組織開(kāi)展跨境貿易電子商(shāng)務服務試點。同年8月，上海、重慶、杭州、甯波、鄭州等5個城市獲批跨境貿易電子商(shāng)務試點。自此，作爲新興業态的跨境電商(shāng)，在海關“創新、包容、審慎、協同”監管理念下(xià)，開(kāi)啓了快速發展之路，至今已逾8年，跨境電商(shāng)零售進口從試點探索到成熟發展，大(dà)緻可分(fēn)爲如下(xià)3個階段：

海關以創造性思維提出依托海關特殊監管區域和保稅物(wù)流中(zhōng)心（B型）[ 以下(xià)簡稱“區域（中(zhōng)心）”]保稅功能政策，跨境商(shāng)品 “整進零出”的監管模式，對境内消費(fèi)者通過電商(shāng)平台購買、從區域（中(zhōng)心）内寄出的商(shāng)品，參照個人自用物(wù)品監管，實施“訂單、支付單、運單”等三單與申報清單比對，形成了跨境電商(shāng)零售進口的雛形。

随着試點逐步推進，海關總結各地經驗，梳理形成“直購進口”（9610）和“網購保稅進口”（1210）兩種跨境電商(shāng)零售進口監管模式。此階段對跨境電商(shāng)零售進口商(shāng)品按個人自用物(wù)品進行監管，适用行郵稅率、稅款50元以下(xià)免征稅款、負面清單管理等。

2016年3月，《關于跨境電子商(shāng)務零售進口稅收政策的通知(zhī)》（财關稅〔2016〕18号）正式發布，自2016年4月8日起實施跨境電商(shāng)零售進口稅收政策，即“4·8新政 ”。“4·8新政”主要包括正面清單管理、交易限制、稅收政策和準入政策。“4·8新政 ”對跨境電商(shāng)零售進口商(shāng)品實施了較爲嚴苛的準入管理，尤其對網購保稅進口模式幾乎與一(yī)般貿易貨物(wù)一(yī)緻，給跨境電商(shāng)進口業務發展帶來了一(yī)定的沖擊。爲确保“4·8新政”順利實施、平穩落地，2016年5月，國務院批準對跨境電商(shāng)零售進口實施1年過渡期監管政策，該政策後又(yòu)經兩次延期，覆蓋2016年5月至2018年年底，具體(tǐ)内容爲對于跨境電商(shāng)零售進口商(shāng)品實施暫按個人物(wù)品監管的過渡期安排。這一(yī)階段呈現出創新貿易模式與監管政策相互磨合的特點。

2018年年底，《關于完善跨境電子商(shāng)務零售進口稅收政策的通知(zhī)》（财關稅〔2018〕49号）《關于完善跨境電子商(shāng)務零售進口監管有關工(gōng)作的通知(zhī)》（商(shāng)财發〔2018〕486号）《關于調整跨境電商(shāng)零售進口商(shāng)品清單的公告》（财政部公告2018年第157号）等政策出台，自2019年1月1日起正式實施。海關總署同步出台2018年第194号公告，明确相關監管事宜。

新政調整跨境零售進口單次交易限值由2000元提高至5000元，年度交易限值提高至26000元。正面清單商(shāng)品增列國内強勁需求63個8位稅号商(shāng)品，并經2019年12月第二次調整，2019版正面清單共計1413個8位稅号商(shāng)品。明确跨境電商(shāng)零售商(shāng)品按個人自用進境物(wù)品監管，不執行商(shāng)品首次進口許可批件、注冊或備案要求。新政擴大(dà)了跨境電商(shāng)試點城市範圍，明确電商(shāng)平台企業、物(wù)流企業或申報企業爲稅款代收代繳義務人，承擔相應補稅義務及法律責任。

在衆多跨境電商(shāng)業務模式中(zhōng)，依托區域（中(zhōng)心）開(kāi)展跨境電商(shāng)，能夠充分(fēn)利用區域（中(zhōng)心）的基礎資(zī)源與監管政策優勢，提質增效促進外(wài)向型經濟發展，按進出口流向分(fēn)爲網購保稅進口和特殊區域出口兩種監管模式。

近年來網購保稅進口蓬勃發展，業務量占跨境電商(shāng)零售進口80%以上。網購保稅進口在全國範圍内區域（中(zhōng)心）開(kāi)展；其中(zhōng)，目前全國共有86個城市（地區）和海南(nán)全島内的區域（中(zhōng)心）開(kāi)展網購保稅進口适用1210，其他範圍适用1239（保稅跨境貿易電子商(shāng)務A）。

海關對于網購保稅商(shāng)品依托金關二期系統實施賬冊管理模式，設有“跨境進口”專用賬冊，網購保稅進口商(shāng)品可以在不同區域（中(zhōng)心）之間、同一(yī)區域（中(zhōng)心）内不同企業間流轉，以及網購保稅進口商(shāng)品可以與保稅貨物(wù)之間進行狀态互轉。

跨境電商(shāng)特殊區域出口包括“跨境電商(shāng)特殊區域包裹零售出口”和“跨境電商(shāng)特殊區域出口海外(wài)倉零售”兩種模式：

企業将商(shāng)品批量出口至區域（中(zhōng)心），海關對其實行賬冊管理；境外(wài)消費(fèi)者通過電商(shāng)平台購買商(shāng)品後，通過物(wù)流快遞形式送達境外(wài)消費(fèi)者。

企業将商(shāng)品批量出口至區域（中(zhōng)心），海關對其實行賬冊管理；企業在區域（中(zhōng)心）内完成理貨、拼箱後，批量出口（1210）至海外(wài)倉，通過電子商(shāng)務平台完成零售後再将商(shāng)品從海外(wài)倉送達境外(wài)消費(fèi)者的模式。

通過回顧跨境電商(shāng)零售進口發展曆程，并詳解跨境電商(shāng)網購保稅進口及特殊區域出口業務模式，關企雙方可以共同發掘跨境電商(shāng)的價值潛力、了解海關政策與監管重點，吸引更多企業投入這片“藍(lán)海”，共同推進跨境電商(shāng)行業健康發展，促進外(wài)貿新增長。