進口報關公司、進口清關公司
海關總署于2020年12月21日公布了《中(zhōng)華人民共和國海關進出口貨物(wù)減免稅管理辦法》（海關總署令第245号，以下(xià)簡稱《辦法》），自2021年3月1日起施行。爲方便讀者準确理解《辦法》精神，本文将針對有關條款内容進行解讀。
增加“優化營商(shāng)環境”作爲立法目的。近年來，國家持續深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管服改革，着力優化營商(shāng)環境。海關在減免稅管理工(gōng)作中(zhōng)積極貫徹落實國務院相關要求，開(kāi)展了下(xià)放(fàng)減免稅審核事權、簡化單證、推行減免稅無紙(zhǐ)化、取消減免稅備案等一(yī)系列便利企業的改革舉措。《辦法》适應形勢要求，對相關減免稅業務改革作進一(yī)步明确，正是優化營商(shāng)環境在海關減免稅管理工(gōng)作中(zhōng)的具體(tǐ)體(tǐ)現。
取消減免稅備案後，辦理減免稅審核确認手續具體(tǐ)要求如下(xià)：對于需要确認免稅主體(tǐ)資(zī)格、項目信息、減免稅額度等内容的，減免稅申請人可以在首次辦理政策項下(xià)進口貨物(wù)減免稅手續，填報《進出口貨物(wù)征免稅申請表》時一(yī)并填報上述信息，并提交相關材料。考慮到部分(fēn)減免稅申請人的實際需求，仍允許其在首批減免稅貨物(wù)申報進口前，填報《進出口貨物(wù)征免稅申請表》，僅就主體(tǐ)資(zī)格、項目信息、免稅進口額度（數量）等方面信息提前向海關進行确認。
本次修訂一(yī)個重要原則就是進一(yī)步減少相關單證資(zī)料。主管部門已将減免稅申請人具備享受進出口稅收優惠政策資(zī)格的情況通知(zhī)海關或會同海關共同确定減免稅申請人具備享受優惠政策資(zī)格的，減免稅申請人無須向海關提交其已取得的相關證明材料；除上述情況外(wài)，減免稅申請人在首次向海關辦理相關政策項下(xià)減免稅手續時提交上述證明材料。
《辦法》規定，除特殊情況外(wài)，主管海關一(yī)般應當自受理減免稅審核确認申請之日起10個工(gōng)作日内完成審核确認，制發《中(zhōng)華人民共和國海關進出口貨物(wù)征免稅确認通知(zhī)書(shū)》（以下(xià)簡稱《征免稅确認通知(zhī)書(shū)》）。與原《辦法》相比，工(gōng)作時限縮短（原《辦法》規定備案和審批各爲10個工(gōng)作日）。
調整可以憑稅款擔保先放(fàng)行貨物(wù)的情形
減免稅貨物(wù)憑稅款擔保予以放(fàng)行，是《辦法》針對貨物(wù)進口前無法辦理《征免稅确認通知(zhī)書(shū)》的情況，明确減輕企業負擔、提高通關便利化的具體(tǐ)舉措。此次修訂，增加“有關進出口稅收優惠政策或者其實施措施明确規定的”可以辦理憑稅款擔保先予放(fàng)行貨物(wù)手續的情形，适應政策執行中(zhōng)實際需要；同時，将“有關進出口稅收優惠政策已經國務院批準，具體(tǐ)實施措施尚未明确”情形的确認權限，由海關總署下(xià)放(fàng)至主管海關，進一(yī)步簡化環節、便利相對人辦理手續。
《準予擔保通知(zhī)書(shū)》确定的擔保期限，實際上是規定可以辦理稅款擔保的資(zī)格有效期限，進口貨物(wù)在申報地海關最終能擔保多長時間，主要取決于減免稅申請人自己希望擔保的時間，對于其提供的擔保物(wù)存在有效期限的（如銀行保函、關稅保證保險保單等會設定有效期限），以有效期限較短的爲準，但最長不能超過《準予辦理擔保通知(zhī)書(shū)》确定的擔保期限。
《辦法》規定的可以辦理稅款擔保情形是由于政策實施措施尚不明确等情形，一(yī)般非減免稅申請人自身造成，擔保需要延期的情形也是因爲原情形仍在繼續，同樣非減免稅申請人的原因造成，因此，将原《辦法》中(zhōng)需要減免稅申請人向海關申請辦理稅款擔保延期手續的規定，調整爲主管海關主動進行延期，并告知(zhī)減免稅申請人，同時通知(zhī)申報地海關辦理相關手續。減少了申請環節，便利了企業。
調整減免稅貨物(wù)使用狀況報告管理要求。延長報告期限，爲方便減免稅申請人辦理業務，将報告期限由原來每年3月31日前延長至6月30日（含）前。規範管理，同時将超期未提交使用情況報告的單位，按照有關規定列入信用信息異常名錄。明确減免稅申請人補報後，主管海關可以受理其辦理減免稅手續的申請。
增加特殊情形的規定。《辦法》增加了“除有關進口稅收優惠政策或者其實施措施另有規定外(wài)”的表述，主要是爲了适應部分(fēn)減免稅貨物(wù)需要較爲頻(pín)繁地變更使用地點，或者變更使用地點比較緊急等。
對于減免稅申請人終止，有權利義務承受人的，明确可參照第十七條規定辦理相關手續。對于沒有權利義務承受人的，明确由原減免稅申請人或依法應當承擔稅款繳納義務的當事人，向原減免稅申請人的主管海關辦理補繳稅款手續。對進口時免于提交許可證件，按照國家有關規定需要補辦的，明确減免稅申請人在辦理補繳稅款手續時還應當補交有關許可證件。
簡化辦理流程。對減免稅貨物(wù)退運出境或出口、轉讓和減免稅申請人終止等情形，不再要求減免稅申請人向海關申請辦理解除監管手續，而是明确自退運（出口）之日起，或者補繳稅款并按規定補辦有關許可證件後即解除監管，進一(yī)步減輕減免稅申請人的負擔。
《辦法》将“未經海關許可，不得處置”具有禁止傾向的表述，調整爲“經海關審核同意，可以處置”的附條件授權性表述，以促使減免稅貨物(wù)物(wù)盡其用，充分(fēn)發揮減免稅貨物(wù)的功效和作用。
簡化手續。删除原《辦法》關于轉出、轉入申請人應當分(fēn)别向各自的主管海關申請辦理減免稅貨物(wù)的出口、進口報關手續，以及轉出方應向其主管海關辦理解除監管手續的規定，進一(yī)步減輕企業負擔。
明确結轉減免稅貨物(wù)的後續監管時間節點。對于結轉的減免稅貨物(wù)，其監管年限應當連續計算，轉入地主管海關制發《征免稅确認通知(zhī)書(shū)》的時間，爲轉入地主管海關在剩餘監管年限内對結轉減免稅貨物(wù)繼續實施後續監管的開(kāi)始時間。
分(fēn)類列舉移作他用的情形。《辦法》将移作他用的情形明确爲：将減免稅貨物(wù)交給減免稅申請人以外(wài)的其他單位使用、未按照原定用途使用減免稅貨物(wù)、未按照原定地區使用減免稅貨物(wù)3種情形。分(fēn)條列舉，分(fēn)類更加清晰。
調整稅款擔保的規定。明确減免稅貨物(wù)移作他用的時間不能确定的，将原《辦法》中(zhōng)“稅款擔保不得低于剩餘監管年限應補繳的稅款總額”，調整爲“稅款擔保金額不得超過減免稅貨物(wù)剩餘監管年限可能需要補繳的最高稅款總額”，進一(yī)步規範海關操作。
完善補稅公式。《辦法》規定移作他用情形下(xià)補繳稅款的時間按日計算，将原公式中(zhōng)的分(fēn)母“監管年限/12×30”調整爲“監管年限/365”，表述更準确，且有利于減免稅申請人。
增加減免稅申請人種類。增加民辦非企業單位、基金會爲減免稅申請人。同時，将原《辦法》中(zhōng)作爲減免稅申請人的“非法人分(fēn)支機構”進一(yī)步明确爲符合相關條件的投資(zī)項目單位所屬非法人分(fēn)支機構。投資(zī)項目單位所屬非法人分(fēn)支機構作爲減免稅申請人應具備以下(xià)3個條件：獲得投資(zī)項目單位授權；投資(zī)項目由該非法人分(fēn)支機構具體(tǐ)實施；經投資(zī)項目所在地海關同意。
明确“主管海關”概念。将原《辦法》中(zhōng)“所在地海關”的概念删除，同時明确“主管海關”的概念。
根據實踐增加“主管海關”的特殊情形。通常情況下(xià)，減免稅申請人在其所在地海關就近辦理減免稅手續比較方便。但在實踐中(zhōng)也發現存在減免稅申請人所在地與減免稅貨物(wù)實際使用地分(fēn)離(lí)的情況，減免稅申請人在貨物(wù)實際使用地海關辦理手續更方便一(yī)些。上述情形往往與具體(tǐ)政策内容以及享受政策主體(tǐ)的特點緊密相關，一(yī)般通過在稅收政策文件或海關執行文件中(zhōng)對此種特殊情況予以明确。因此，本次修訂增加了“（二）有關進出口稅收優惠政策或者其實施措施明确規定的情形”。
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