詳解進境糧食檢驗檢疫規程--廣州進口報關

農穩社稷，糧安天下(xià)，糧食問題關乎國計民生(shēng)，而糧食安全便是國家安全的重要基礎。我(wǒ)國作爲14億人口大(dà)國，在人多地少的國情之下(xià)，一(yī)方面立足國内，通過增加種植面積保證全國糧食供應，另一(yī)方面則通過進口來解決國内糧食結構性短缺矛盾。加強進境糧食的檢驗檢疫工(gōng)作，對進口糧食涉及的相關環節進行有效監管，可有效防止有害生(shēng)物(wù)和有毒有害物(wù)質的傳入，對保護我(wǒ)國農林生(shēng)态和人民的健康方面具有極其重要的意義。

糧食進境前的準備工(gōng)作

一(yī)方面是确定拟進口糧食種類及來源國或地區是否獲得我(wǒ)國準入。

海關總署對進境糧食實施檢疫準入制度，允許進境的糧食種類及來源國家或地區名單可在海關總署門戶網站查閱。

首次從輸出國家或地區進口某種糧食，應當由輸出國家或地區官方主管機構向海關總署提出書(shū)面申請，并提供該種糧食種植及儲運過程中(zhōng)發生(shēng)有害生(shēng)物(wù)的種類、危害程度、防控情況和質量安全控制體(tǐ)系等技術資(zī)料。在特殊情況下(xià)，可以由進口企業申請并提供技術資(zī)料。海關總署可以組織開(kāi)展進境糧食風險分(fēn)析、實地考察及對外(wài)協商(shāng)。

海關總署依照國家法律法規及國家技術規範的強制性要求等，制定進境糧食的具體(tǐ)檢驗檢疫要求，并公布允許進境的糧食種類及來源國家或地區名單。

另一(yī)方面是查詢境外(wài)的生(shēng)産、加工(gōng)、存放(fàng)企業是否獲海關總署注冊登記。

海關總署對進境糧食境外(wài)生(shēng)産、加工(gōng)、存放(fàng)企業（以下(xià)簡稱“境外(wài)生(shēng)産加工(gōng)企業”）實施注冊登記制度，境外(wài)生(shēng)産加工(gōng)企業應當符合輸出國家或地區法律法規和标準的相關要求，并達到中(zhōng)國有關法律法規和強制性标準的要求。

實施注冊登記管理的進境糧食境外(wài)生(shēng)産加工(gōng)企業，經輸出國家或地區主管部門審查合格後向海關總署推薦。海關總署在收到推薦材料後進行審查确認，對符合要求的國家或地區的境外(wài)生(shēng)産加工(gōng)企業予以注冊登記。

境外(wài)生(shēng)産加工(gōng)企業名單可在海關總署門戶網站查閱。

進境糧食的入境要求

進境糧食應當從海關總署指定監管場地入境，指定監管場地條件及管理規範由海關總署制定，符合條件名單可在海關總署門戶網站查閱。

進境糧食的存放(fàng)要求

進境糧食應當運往符合防疫及監管條件的指定存放(fàng)、加工(gōng)場所（以下(xià)簡稱“指定企業”）。拟從事進境糧食存放(fàng)、加工(gōng)業務的企業，可以向所在地主管海關提出指定申請；從事進境糧食存放(fàng)、加工(gōng)的企業，應當具備有效的質量安全及溯源管理體(tǐ)系，符合防疫、處理等質量安全控制要求。海關對指定企業實施檢疫監督管理。

進境糧食存放(fàng)、加工(gōng)企業可通過中(zhōng)國國際貿易“單一(yī)窗口”平台，向屬地海關提出進口糧食存放(fàng)、加工(gōng)企業指定申請。屬地海關負責申請材料的審核以及現場評審，審核合格的企業将被列入“進口糧食加工(gōng)企業名單”，由海關總署對外(wài)公布。

進境糧食的申請材料

海關對進境糧食實施檢疫許可制度。在簽訂進境糧食貿易合同前，進口商(shāng)須辦理《中(zhōng)華人民共和國進出境動植物(wù)檢疫許可證》（以下(xià)簡稱《檢疫許可證》）。

根據《進境動植物(wù)檢疫審批管理辦法》申請辦理檢疫審批手續，取得《檢疫許可證》，并将國家糧食質量安全要求、植物(wù)檢疫要求及《檢疫許可證》中(zhōng)規定的相關要求列入貿易合同。根據《進出境糧食檢驗檢疫監督管理辦法》規定，辦理許可證時，貨主或者其代理人應當明确指定場所并提供相應證明文件。進境糧食加工(gōng)存放(fàng)企業，須先向所在地海關辦理《進口糧食檢疫初審聯系單》。

進口商(shāng)憑《進口糧食檢疫初審聯系單》申請辦理《檢疫許可證》，通過登錄“互聯網+海關”平台，填寫、提交相關申請資(zī)料。

進境申報程序

收貨人或者其代理人按要求向海關申報，并提供以下(xià)材料：進口貨物(wù)報關單；《檢疫許可證》（或報檢預核銷單）；輸出國家或地區官方植物(wù)檢疫證書(shū)；原産地證（由進境糧食原産國出具）；品質證書(shū)（僅限于大(dà)麥、小(xiǎo)麥和大(dà)豆等列入《實施檢驗檢疫的進出境商(shāng)品目錄》且有進境品質檢驗要求的産品）；農業轉基因生(shēng)物(wù)安全證書(shū)（僅限于申報爲轉基因産品的）；熏蒸證書(shū)（僅限于經熏蒸處理的）；貿易合同或信用證、發票、提單；雙邊協議、議定書(shū)、備忘錄确定和海關總署規定的其他單證，如美國小(xiǎo)麥的TCK檢驗證書(shū)，加拿大(dà)油菜籽的檢驗證書(shū)和/或質量分(fēn)析證書(shū)等。

海關現場檢驗檢疫規定

由口岸海關實施現場檢驗檢疫。海關按照下(xià)列要求，對進境糧食實施檢驗檢疫：

中(zhōng)國政府與糧食輸出國家或地區政府簽署的雙邊協議、議定書(shū)、備忘錄，以及其他雙邊協定确定的相關要求；中(zhōng)國法律法規、國家技術規範的強制性要求和海關總署規定的檢驗檢疫要求；《檢疫許可證》列明的檢疫要求。

進境糧食有下(xià)列情形之一(yī)的，作退運或者銷毀處理：未列入海關總署進境準入名單，或者無法提供輸出糧食國家或者地區主管部門出具的《植物(wù)檢疫證書(shū)》等單證的，或者無《檢疫許可證》的；有毒有害物(wù)質以及其他安全衛生(shēng)項目檢測結果不符合國家技術規範的強制性要求，且無法改變用途或者無有效處理方法的；檢出轉基因成分(fēn)，無《農業轉基因生(shēng)物(wù)安全證書(shū)》，或者與證書(shū)不符的；發現土壤、檢疫性有害生(shēng)物(wù)以及其他禁止進境物(wù)且無有效檢疫處理方法的；因水濕、發黴等造成腐敗變質或者受到化學、放(fàng)射性等污染，無法改變用途或者無有效處理方法的；其他原因造成糧食質量安全受到嚴重危害的。

海關調運工(gōng)作流程

口岸海關審核進口商(shāng)、儲備庫或加工(gōng)企業申報的轉運方式、運輸路線及運輸工(gōng)具是否符合要求，使用“進境糧食檢驗檢疫管理系統”（以下(xià)簡稱“糧食系統”）予以調運。

在糧食入境後，如果原指定存放(fàng)、加工(gōng)企業因加工(gōng)能力或倉容等客觀原因不能繼續加工(gōng)、存放(fàng)，或者因進境糧食質量安全問題作改變用途處理等原因需變更進境流向的，進口商(shāng)應向口岸海關辦理變更流向手續，由原流向地、拟流向地及入境口岸所在地海關審核。口岸經營單位、進口糧食指定企業應實時在糧食系統中(zhōng)填報糧食發運、出入庫、加工(gōng)等情況。

口岸及存放(fàng)、加工(gōng)企業所在地海關，通過“糧食系統”監管糧食調運過程。

文 / 楊歡  蔣曉玲  謝慧娟

（作者單位：烏魯木齊海關）